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国防工业——美智库分析国防工业应对大国之战的能力与挑战
发布时间：
2020-04-08 13:09
来源：
公众号：蓝海星智库
近期，美国国防工业协会对美国国防工业健康状况进行了评估，认为“如果对作战必需品的需求激增，那么27％的关键国防供应商将会面临产能短缺的问题”。其后，协会组织美国战略与国际研究中心、新美国安全中心等智库分析人士，研讨若美国与中、俄开战，国防工业应对需求激增的能力。对其主要观点梳理如下：
一、面临的压力
智库分析认为，若发生旷日持久的大国冲突，美国国防工业基础将在提高产量以应对战时需求方面，面临巨大压力。可以归纳为几点：
大国战争损耗将非常巨大。美国在中东的区域战争中，装备损耗一直很低，现有的工业基础可以应付。而与中国、俄罗斯发生冲突，损耗会非常高。根据对历史上大规模常规战争损耗率的分析，美国陆军在前九个月内就会损耗到只剩两个装甲旅的地步，其他如舰船等重大装备系统亦如此。军队快速恢复的能力对于维持作战优势非常关键，但是现有国防工业是按照和平时期需求构建的，为节约成本、维护商业效益，大量闲置产能已被挤出市场，因此难以做到快速补损或扩大军力。
民用工业能力动员难度加大。美国已“不能指望复制上一次大国战争期间民用工业转为军事制造业时的成功”。一方面因为二战期间美国在真正参战并与主要对手交锋之前，已有数年的准备时间，而现在不会再有“盟友坚守阵地”的“奢侈待遇”。另一方面，21世纪的装备更加专业、复杂，目前国防工业基础由专业化更强但数量更少的军工企业组成，像二战期间福特公司转产作战装备的情况或难以再现。此外，美国经济结构已发生巨大转变，制造业流失严重，其比重已远远小于服务业。
中、俄相对有多项优势。虽然中国和俄罗斯在发生战争时也同样面临大规模换装和扩大军力的压力，但是其“并不如美国这般困难”。中国的国防工业规模更为庞大，目前产量也高于美国，因此中国在此方面可能会占有优势。俄罗斯的优势是其库存的旧武器装备比美国多，战争时可以调用。
二、行业情况
智库认为，美国国防工业“产能问题是个普遍问题”，目前状况来看，在短时间内迅速提升产能较为困难，不过具体问题因行业而异。
舰船行业更换战时受损舰船的难度最大。体现在：舰船的建造周期长，如驱逐舰和航母等主战舰艇的建造需数年之久；技术工人缺乏，特别是从事焊接和电工等专业工种的熟练工人；供应商数量少，美国舰船工业主要由四家公司下辖的七家造船厂及其供应商组成，提供特定类型平台的供应商数量甚至更少，如只有亨廷顿·英格尔斯工业公司建造航母。因此舰船行业已经成为战时产量提高的“瓶颈”。
飞机行业也面临供应商基础问题。目前美国六家公司掌握了大部分军用飞机平台从研发、设计到生产阶段的全部能力。波音、洛·马和诺·格公司在许多领域几乎处于垄断地位，例如诺·格公司是美国目前唯一一家建造轰炸机的公司。而现在行业的整合仍在继续，一旦战争爆发，由此带来的问题“只会加剧”。
军械弹药的产能和先进性值得关注。先进的机载和陆基、海基武器，是军事作战概念中的重要组成。在特朗普政府2020财年预算请求中，国防部提议尽最大可能购买更多的弹药。在和平时期最大限度地提高关键弹药的生产能力，利于在战争期间弹药消耗过快时，快速提高生产能力。
战车行业能够较好地应对战时激增的需求。在中东战争期间，国防部曾紧急订购数千辆抗地雷、防伏击车辆，使产量从2007年6月的每月82辆增加到当年12月的每月1300辆，成功地应对了这次需求激增。若发生大国间战争，所有坦克产能将得到全力调动，不过预期并不能“替换大部分”的损伤。
民用部门可生产的技术在大规模战争期间问题最小。如小型武器、卡车和某些类型的通信系统，“那些只有军事用途而没有类似民用用途的行业领域，是最脆弱的。”
三、举措建议
为应对挑战，智库提出了多条当前可采取的应对措施，包括：
维持持续稳定的投资。美国近年来国防预算不稳定，包括一系列持续决议和政府关门，导致部分供应商退出和合并，特别是易受资金链影响的小公司，其退出后会加剧多层级供应链风险，直接影响国防工业供给能力和国家安全。因此建议要维持国防资金的可靠性，其中，“多年期合同有助于建立可预测的资金”。
查找工业瓶颈以针对性解决。国防部应明确，在与中俄开战后哪些产能会激增，以及缺口会在哪里。在这样的信息支持下，再通过《国防生产法》授权等方式，进行有针对性投资。此外，国防部还可以通过合同获取相关信息，了解企业完成合同任务需要的资源，依此掌握并提供企业维持或获取冗余产能所需要的财政支持。
通过创新制造技术提高产业能力。如美国空军正在推行“数字一百系列”的制造概念，通过数字设计和工程技术改进飞机生产方式。国防部可以投资并推动工业界采用各种先进的数字化技术，使制造更简单、快捷。如此，在战时不需大量重型化、专业化的工具和熟练劳动力，也能重启或扩大产能。
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